近日，枣庄市行政审批服务局出台《开展干部思想能力作风建设“五提五强”行动实施方案》，深入贯彻落实市第十二次党代会精神和市委《关于加强思想能力作风建设开展“五比五看”活动的实施意见》，进一步激发全局干部职工创新实干进取精神，持续推进思想大解放、能力大提升、作风大转变。

开展干部思想能力作风建设

“五提五强”行动实施方案 

为深入学习贯彻习近平总书记关于干部思想能力作风建设的重要论述，贯彻落实省委、市委“严真细实快”的工作要求，进一步激发全局干部职工创新实干进取精神，持续推进思想大解放、能力大提升、作风大转变，全面提升行政审批服务全市经济发展和群众生活的水平，现结合实际，制定如下方案。

一、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市第十二次党代会精神，立足“重点工作提升年”，围绕“全省争先进位、工作跨越赶超”的目标定位，以“五比五看”为抓手，落实“严真细实快”工作要求，在全系统开展“政务服务提升年”活动，提高“五项能力”，做到“五个强化”，以思想破冰引领发展突围，以能力提升赋能创新创优，以作风转变促进担当作为，在服务“工业强市、产业兴市”大局中展现政务服务工作力量。

二、重点任务

干部思想能力作风建设“五提五强”行动是加强全局干部队伍建设的内在要求，是应对推进政务服务标准化规范化便利化新形势、新任务、新要求的现实需要，要认真落实陈平书记在全市领导干部思想能力作风建设研讨班的讲话要求，以更新的思想、更强的能力、更硬的作风，主动投身到政务服务工作火热实践，推动审批大提速、服务大提升。

（一）提高政治能力，强化思想引领

1.加强理论武装。坚持定期开展党组理论学习中心组集体学习和“三会一课”集中学习，严格执行党组会和局长办公会“第一议题”制度，把学习贯彻党的创新理论作为思想武装的重中之重，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对总书记发表的重要讲话、作出的重要指示批示第一时间传达学习、贯彻落实，当好政治上的明白人。成立青年理论学习小组，推动青年干部在常学常新中加强理论修养，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记初心使命，在细照笃行中不断修炼自我，在知行合一中主动担当作为。（责任科室：办公室、人事教育科、机关党委）

2.更新思想观念。坚持以思想破冰引领改革发展突围，各科室、局属各单位每月召开1次务虚会议，碰撞思想、交流工作，对“工作怎么干、怎么才能干好”深入思考、系统谋划，创造性地开展工作。树牢“我就是枣庄”的意识，紧扣市第十二次党代会目标任务贯彻落实，抓好学习研讨，常态化开展“头脑风暴”，打开格局和视野，结合政务服务标准化规范化便利化建设新形势、新任务，对政务服务工作再认识、再思考、再把握，议方向、提思路、出对策，推进政务服务工作在全省“争先进位”。（责任科室：人事教育科、机关党委分工牵头，各科室、单位负责）

3.强化工作协同。围绕优化营商环境，与有关部门开展共建共促共创活动，与市直机关工委联合在市直机关开展“为企服务好窗口”创评活动，与市妇联联合开展“优化营商环境、助力工业强市产业兴市”主题演讲比赛，引领工作协同推进。加强综合科室与业务科室、审批岗位与技术岗位、机关科室与事业单位、事业单位与入驻单位之间的衔接配合，确保政务服务各项工作高效运转、不出纰漏。加强上下之间、同志之间的团结，充分发扬工作协作精神，树立兜底意识、补台意识，相互信任理解、拾遗补缺，形成工作推进落实“一盘棋”。（责任科室：办公室、人事教育科、机关党委、政务服务中心分工牵头，各科室、单位负责）

（二）提高专业能力，强化履职本领

4.加强业务培训。深入推进“学习型”机关建设，利用市民中心书屋，组织开展读书会活动，每月读一本好书，每月“28日主题党日”分享读书感悟、促进思想碰撞。积极参加全市“赢在中层”系列培训班，精准制定政策法规、改革创新、服务规范、公文写作等培训项目，有计划邀请专家学者和有关领导专题授课。用好用活“干部上讲台”载体，找准知识需求的重点、推进工作的难点，针对审批服务工作中遇到的现实问题，进行案例教学，结合相关法律法规进行解析，切实提高干部职工的业务能力和水平。（责任科室：人事教育科牵头，各科室、单位负责）

5.强化调研指导。推行“一线工作法”，带着问题、带着思考、带着感情深入基层、深入企业，做到领导在一线指挥,作风在一线转变;办法在一线研究,措施在一线落实;问题在一线解决,矛盾在一线化解;能力在一线提升,功夫在一线检验;经验在一线总结,典型在一线推广。加强对区（市）局窗口工作人员的业务培训和指导，各业务科室围绕工作推进、流程再造、标准建设每年至少组织2次区（市）局对口培训，采取“抽上来”岗位练兵、“沉下去”现场指导等方式尽快提升基层工作人员的业务能力和服务水平。采取“暗访走流程”方式，有效发现区（市）、镇（街）窗口工作存在的问题和不足，现场提出并指导解决。（责任科室：各科室、单位）

6.破解提速瓶颈。围绕服务企业全生命周期，着力破解运行模式、服务方式制约。搭建企业全生命周期线上服务平台，推进“电子两证”和“企业身份码”在企业开办领域全面应用。在全行业推行“一业一证”综合许可证改革，做到“一证准营”。建立营业执照与许可证同步注销机制，实现注销办理进度和结果实时共享。推进建设工程项目审批“多评合一、多审合一、多测合一、多验合一”，做到“精简办、并联办、集成办”。组建审批服务专家库，做到分类自动随机抽取。推广使用“不见面开标”系统，实现投标企业“零跑腿”。（责任科室：法人登记科、市场准入科、投资规划科、工程建设科、公共资源交易中心等）

（三）提高创新能力，强化创优争先

7.组织学习考察。围绕优化营商环境、推进政务服务便利化等重点工作，组织市、区（市）两级以小分队形式，带着问题、带着课题有针对性、目的性到先进地区学习考察，面对面交流、点对点学习先进理念和做法，结合枣庄实际有效借鉴提升。坚持事争一流、唯旗是夺，鼓励业务科室、区（市）局大胆试、大胆闯，允许试错，对标全国，与最优者对标、最强者比拼、最快者赛跑。组织区（市）局之间经常性业务交流，取长补短，共同提升。（责任科室：综合指导科牵头，各科室、单位负责）

8.实施重点突破。立足增强企业获得感、提高群众满意度，实施重点突破创新。以争当山东排头兵的定位，将省外先进经验本土化，并实现奋力赶超。对标上海市徐汇区，整合涉企审批和个人服务事项，实行分区域“一站式”集成服务，真正实现“一窗综合受理”。对标深圳市，通过加强“政银合作”，设立综合智能终端，将民生高频服务事项自助办理延伸到镇街、社区，打造“15分钟政务服务圈”。对标广州市，会同大数据局着力打通重要平台数据壁垒，实现更多事项办理“一次不跑”。（责任科室：综合指导科牵头，各科室、单位负责）

9.牵头统筹提升。强化大局意识、责任担当，承担优化营商环境考核一级指标牵头落实提升任务的科室、单位，要担负起工作统筹、业务培训、推进落实的责任，及时有效指导有关部门单位做好二级指标落实提升工作。实行问题导向、目标导向，彻底消解影响营商环境牵头指标考核的隐性障碍和“潜规则”，着力破解企业群众关注的焦点、工作推进的难点、指标提升的堵点，做到抓早抓细抓实抓好，提升群众的满意度，确保牵头落实的考核指标在全省“保十争五进前三”。（责任科室：综合指导科、法人登记科、工程建设科、公共资源交易中心）

（四）提高实干能力，强化为民服务

10.畅通诉求渠道。采取自查自纠、征求意见、深入基层、现场座谈等多种方式，广泛征求企业、群众、基层和入驻单位对审批服务和运行管理工作方面的意见和建议，建立问题清单和整改台账，有针对性地提升服务、改进工作。对政务服务热线、“吐槽找茬”窗口和门户网站反馈的问题做到“企呼枣（早）应、接诉即办”。建立社会监督员制度，聘请一批具有社会责任感，公道正派，热心公益事业的市民代表，对窗口服务进行明察暗访，帮助查找问题，推进工作提升。（责任科室：办公室、政务服务中心分工牵头，各科室、单位负责）

11.优化服务方式。在市民中心设立企业服务专区，整合涉企事项办理、吐槽找茬、投诉受理、帮办代办、要件辅导、自助申报、终端服务、证照寄递等功能，为企业提供全过程、全周期、更直接、更便利的“店小二”服务。设立“办不成事”服务窗口，业务骨干“坐诊”，专治“疑难杂症”，专接“烫手山芋”，让办事群众不白跑、有人帮。全方位服务重点项目建设，建立重点项目审批手续办理帮包团队，实行“一企一策”现场服务，推进项目尽快落地投产达效。在市、区（市）、镇（街道）三级政务（便民）服务中心推行“午间不断档、全年不打烊”便民服务，解决群众“工作时间没空办、休息时间没处办”的困扰和难题。（责任科室：综合指导科、投资规划科、政务服务中心分工牵头，各科室、单位负责）

12.提升基层能力。开展“政务服务提升年”活动，全面提升基层政务服务的能力和水平。开发“政务服务地图”功能，为企业群众提供大厅位置、服务网点布局、自助终端布设、服务时间、咨询电话、可办业务、预约申请等服务。完善基层便民服务中心布局，按照基础型、标准型、标杆型三档对应标准和要求，开展达标建设。将市、区（市）两级实施的部分事项采取窗口前移、下放实质性审核权等方式授权“示范镇”实施，做到高频审批事项办理“不出镇”。充实基层帮办代办服务力量，开展实体大厅无障碍改造和适老化提升，完善配套相关便民服务设施。（责任科室：综合指导科牵头，各科室、单位负责）

（五）提高落实能力，强化机关建设

13.强化责任意识。着力完善首问负责制，对市委市政府交办的任务、部门联合推进落实的工作以及区（市）基层和企业群众提出的请求事项，不论是班子成员还是科室、单位负责人都要严格按照首问负责制要求，第一时间做好请示汇报、联系沟通和协调办理等工作。属于分管领域和职责范围内能马上办理的事项，要立即办理，不属于分管领域和职责范围内、确需转办的，要马上帮助联系相关分管领导和科室、单位，确保各项工作任务和基层请示、企业群众诉求件件有着落、事事有回音，坚决杜绝责任下推、矛盾上交，着力打造运转流畅、保障有力、服务高效的机关。（责任科室：办公室牵头，各科室、单位负责）

14.实施考核推进。坚持重实干重实绩的鲜明导向，健全完善对科室（单位）、工作人员、入驻单位窗口、区（市）局工作的考核体系，结合全局重点、创新、底线工作，将指标权重向急难险重任务倾斜，将审批效率、创新创优、廉政勤政、群众评价等纳入考核指标，考核结果与季度日常考评、年度综合考评挂钩，有效激发全系统干部职工担当作为、干事创业的积极性、主动性。对区（市）基层的督查考核，坚持以暗访、抽查为主，工作部署安排后，原则上1个月内不开展督查检查，给基层留出消化吸收、组织落实的时间。（责任科室：办公室、人事教育科、综合指导科分工牵头，各科室、单位负责）

15.恪守廉洁自律。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义等“四风”问题，认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展党风廉政建设“十个一”活动，运用身边人身边事常态化开展警示教育，切实增强廉洁从政的自觉性。深入排查行政审批、政务服务、公共资源交易服务等重点环节、重点岗位的廉政风险，建立有效的防控机制。深化“政务服务先锋”党建品牌创建，以“品牌”提“品质”，推动党建和业务共建共促、深度融合，将党建成果转化为高质量审批服务成果，构建富有活力的基层党建新格局。（责任科室：机关党委牵头，各科室、单位负责）

三、实施步骤

将干部思想能力作风建设“五提五强”行动贯穿全年工作，从今年3月份开始，分四个阶段实施。

第一阶段：部署动员阶段（3月底前）。制定印发方案，明确目标要求、重点任务和实施步骤，进行全面安排部署。利用局网站、公众号和大厅多媒体广泛宣传动员，统一思想认识，营造浓厚氛围。开展全员思想能力作风建设提升专题培训研讨交流活动，进一步夯实开展行动的思想和工作基础。

第二阶段：细化方案阶段（4月上旬前）。结合年度组织生活会查摆的问题和上级安排的重点工作，细化行动落实月度排档表，界定工作时间节点。每名党员干部全面排查在思想观念、能力素质、工作作风等方面的突出问题和短板弱项，建立个人检视查摆问题清单，找准提升思想能力作风的努力方向。

第三阶段：推进落实阶段（4月中旬至11月底）。按照工作排档表，逐条逐项落实具体推进措施，定期调度督导，及时建章立制，切实把问题解决到位，把工作落实到位。党员干部对照各自设定的目标，扎实开展学习培训、岗位练兵等活动，不断提高担当作为、履职尽责的能力水平。结合优化营商环境专项巡察问题整改，推动思想能力作风建设抓在经常、融入日常。

第四阶段：总结考核阶段（12月底前）。对“五提五强”行动开展情况进行全面总结，系统梳理开展行动中的好经验、好做法，针对问题弱项及时整改提升。抓好行动成果运用，用实实在在的工作成效检验干部、锻炼干部、考核干部，健全完善带队伍、促工作、抓落实、求实效的制度机制，推动思想能力作风建设常态长效。

四、保障措施

（一）加强组织领导。干部思想能力作风建设“五提五强”行动是全面推进政务服务工作跨越赶超的具体举措。党组切实履行主体责任，党组书记为第一责任人，班子成员认真履行“一岗双责”，对分管领域加强指导督促。各科室、单位负责人要带头牢固树立“快就是大局”的效率意识和“我就是枣庄”的主人翁意识，抓好具体推进落实，将行动贯穿全年工作始终。

（二）实施统筹推进。把“五提五强”行动与落实上级安排的重点任务、开展“政务服务提升年”等各项工作结合起来，做到全面系统推进。全体党员干部要以开展思想能力作风建设为抓手，增强行动自觉，深入查找思想上的症结、能力上的不足、作风上的短板，“靶向”整改落实，确保“五提五强”行动不走过场，取得实效。

（三）抓好督导检查。对工作任务推进落实情况实施经常性督导检查，局长办公会定期听取落实情况汇报，及时研究解决存在的问题，重要问题提交党组集体研究。人事教育科牵头，会同办公室、机关党委抓好日常工作督查和信息上传下达工作，对工作开展实行月通报、半年小结、全年总评，确保各项工作任务按照节点完成。

（四）强化宣传引导。充分发挥各类媒体平台的作用，多形式、多渠道宣传推广我局思想能力作风建设“五提五强”行动的有益探索和工作成效，大力宣传党员干部职工在践行初心使命、服务经济发展和群众生活工作实践中的责任担当和良好形象，着力在全市审批服务系统营造见贤思齐、比学赶超的良好氛围。