市委、市政府：

作为优化法治营商环境的“前沿阵地”，市审批服务局紧紧围绕市委市政府“强工兴产、转型突围”战略目标，聚焦企业群众急需所盼，以推进法治政府建设为着力点，持续提高依法执政能力、打造高效审批运行模式、提升服务便利化水平，全力构建优质高效公平规范的政务服务软环境。

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）深入推进学法用法普法。一是年初制定普法工作要点及责任清单，充分发挥领导干部示范作用，以深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想为重点，围绕服务中心大局扎实推进我局普法工作。二是开设“阳光审批·法治赋能”大讲堂，举办了“行政案卷规范和案例剖析”“行政许可法”两期专题讲座，将理论学习与以案释法相结合，不断强化工作人员法治素养。三是开展“服务大局普法行”等活动，利用集体学习及线上线下多种宣传手段，对《枣庄市优化营商环境条例》等法律法规进行广泛宣传与解读。积极组织参加全市“我与宪法” 主题征文、 微视频、摄影征集评比活动，我局提报的作品《弘扬宪法精神 擦亮“枣办好”服务品牌》，荣获微视频类二等奖。

（二）规范党组依法决策程序。一是健全完善制度约束。2023年7月，根据《中国共产党党组工作条例》 等有关规定，新修订了《党组议事规则》和《党组议事目录清单》，对议事范围、议事规则、议题提交程序及决策实施等进行了优化修改，对议事内容目录清单进行了调整完善，进一步提高了局党组科学决策、 依法决策水平。二是全面接受派驻监督。坚持邀请派驻纪检组列席党组会议，对党组“三重一大”重要议事决策进行全程监督。积极配合派驻纪检组各项工作，同向发力、同心协力，确保全过程依法依规决策。三是充分借助外部法律力量。与金尊律师事务所签订了法律顾问聘请合同，充分发挥法律顾问的作用，参与重大行政决策、行政行为的合法性审查和论证，为依法决策提供服务保障。

（三）着力提升行政审批效能。一是创新创优便民服务方式。聚焦企业群众需求导向，进一步扩大“镇内事镇内办”改革范围，优化升级政务服务地图功能，全面深化“周末节假日不打烊、午间服务不断档、预约延时”等服务模式，加大重点项目审批服务力度，常态化联系、精准帮包、靶向服务，推动便民利企再拓展、再升级。二是简化市场主体准入准营。创新实施“纸质材料零提交、网上申办零距离、审批服务零见面、帮办代办零费用、办事效能零延误、企业开办2小时、自助打证1分钟”的“5021”服务模式。推进“个转企”一件事一次办，落实市场主体住所（经营场所）标准化登记省试点，推出80个“生产经营一件事”主题集成服务场景推进线上、线下融合，提高协同审批效率，激发了市场活力。截至目前，我市实有市场主体53.5万户，同比增长4.69%，增幅居全省第6位，其中新登记市场主体66276户，同比增长20.51%，增幅居全省第4位。三是推进工程建设项目改革。深化预建厂房与项目审批双链推进，建设一批与园区产业定位相适应的标准厂房或按企业“定单”量身预建厂房，同步办理项目审批手续后即可落地投产。研究推出“零增地2.0”审批模式，破解投资人租赁手续办理难题。全面推行“开工审批一件事”服务模式，大幅度减少了办事环节，压缩了审批时限，降低了投资风险，先后为欣旺达30GWh动力电池等38个项目量身定制了预建厂房建设方案，办理时限由70个工作日压缩至40个工作日。四是强化政务服务标准化建设。稳步推动市、区（市）、镇（街）三级“6+1”类政务服务事项认领编制发布工作，办事指南编制发布率达到100%。持续推进“一窗受理”“应进必进”，通过整体入驻、开设专窗、后台派驻、规范代收、设置分厅等多种方式实现市本级政务服务事项100%进驻大厅办理。

（四）强化行政权力运行监督。一是创新出台《撤销行政许可操作规程（试行）》。明确了撤销适用范围、规范了6项步骤程序、制订了18个相关格式文书，有效提升了行政许可撤销质量，提高了行政执法规范化水平。该项目作为今年省政府第一批政务服务领域“揭榜挂帅”项目，填补了全省行政许可撤销规范领域空白。二是规范业务档案管理。今年5月出台了《行政审批档案管理制度（试行）》，对行政审批案卷归档进行了严格规范，做到归档材料“完整齐全、应归尽归”，案卷存放“科学分类、排列有序”，切实提升管档用档水平，充分发挥档案建设对审批行为的监督制约作用。三是严格执行行政执法“三项制度”。及时做好执法证申领及换证工作，目前我局共有20名工作人员具备行政执法资格，4人持有行政督察证，16人持有听证主持人证。规范合法性审查，借助法律顾问力量，全年共对12份行政撤销决定、14份采购合同、2份委托协议进行了审核。积极做好行政应诉工作，全年共办理行政诉讼再审案件2件，均已审结，我局胜诉。

二、推进法治政府建设存在的不足

审批服务局作为为民服务的窗口部门，每天与企业和群众面对面工作，对标对表，在法治建设工作上，我们还存在一些薄弱环节，还有一些工作需要改进提升。一是专业人才存在欠缺。熟悉法律知识及相关业务领域法律法规的工作人员不足。局政策法规科3名工作人员无一人具有法律专业背景，在面对具体涉法事宜时，易陷入被动状态。二是依法行政的法治理念有待强化。法律宣传形式比较单一，行政执法人员参与法制培训的积极性不高，吸引力和渗透力不足，未完全达到入脑入心的良好效果。个别干部职工法治意识树得不够牢，对依法行政工作认识不够到位，部分工作人员法治理念还比较淡薄，运用法治思维和法治方式推动工作的能力有待提高。三是依法履职能力需进一步提高。执法信息公开质量不高、日常维护不及时，行政执法文字记录不够规范，执法案卷管理水平有待加强。部分工作人员对相关的法律法规了解不够全面，执法行为还需进一步提规范提高。受限于审批数字化程度不高，线上政务服务平台服务能力还需进一步提升。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）以上率下，带动法治素养提升。党组班子以上率下领学促学，利用党组理论学习中心组学习，深入系统学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述及《中华人民共和国民法典》、《枣庄市网格化服务管理条例》等法律法规，定期梳理习近平总书记关于优化营商环境、审批服务工作等领域相关重要论述和重要指示批示精神，熟练掌握其中蕴含的立场观点方法，研究具体转化落实政策措施，不断提高运用法治思维和法治方式推动行政审批改革发展的能力。

（二）创新模式，抓实惠民利企政策解读。创新政务服务互动形式，开展系列助企暖企政策咨询日活动，全力释放服务效能，公共资源交易、投资建设、市场准入等领域开展助企暖企政策咨询日8次，129家企业受邀参与，解答企业疑问62条；开办《政务服务面对面》直播，详细解读惠民利企政策、业务办理流程等，进一步提升群众办事知晓率和满意度，推出更多惠民生、暖民心的务实举措。

（三）开展试点，推动政务服务提质。积极争取国办试点，制定了《枣庄市开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”试点工作方案》。围绕增强企业群众获得感、满意度，抓实重点事项清单、“政务服务体验员”队伍，开展“局长科长坐窗口”、沉浸式现场体验、帮代办陪同体验，建立问题感知、协同联动、整改提升、成效推广机制，将政务服务管理侧的流程体验和企业群众用户侧的办事体验相结合，着力构建统一规范、公平普惠、便捷高效的政务服务体系，持续打造一流营商环境。

（四）完善机制，凝聚审批监管合力。结合工程建设项目改革和政务服务等工作，修改完善相关工作规则，印发《2023年政务服务提质增效重点工作任务清单》。组织召开2023年枣庄市行政审批监管联席会议，印发《枣庄市行政审批监管联席会议工作规则》《枣庄市行政审批监管联席会议办公室工作细则》，进一步明确细化审批监管联席会议职责，构建高效联动模式，凝聚政务服务工作合力。

四、2024年推进法治政府建设主要安排

2024年市审批服务局将持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，找准工作结合点和发力点，重点做好以下工作：

（一）不断强化执法人员法治意识。注重加强法制工作人员业务能力和法治素养，充分利用法律顾问专业力量，保障行政审批服务工作在法治轨道上运行。充分结合深化行政审批制度改革实际，以提高领导干部、行政审批人员学法用法能力为重点，有计划、多渠道、重实效地开展行政法律法规知识学习活动，深刻领会法律法规的精髓及重点，着力增强法治意识和法律素养，进一步提升依法决策、依法行政、依法办事水平。

（二）持续推进标准化规范化水平。健全政务服务事项及实施要素动态调整机制，依据系统质检规则逐项核对标准化要素，及时修改完善要素信息，提升政务服务平台事项发布质量。强化行政执法事前、事中、事后公开，着力推动信用信息数据归集，将行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，落实到行政审批权力行使的每个环节，着力打造公开透明、规范有序、公平高效的行政审批法治环境。

（三）着力提升政务服务质效。树牢全生命周期服务理念，持续在工作中优化服务机制，在实践中提升服务能力。加快推进“我陪群众走流程”“政务服务体验员”试点工作，将政务服务管理侧的流程体验和企业群众用户侧的办事体验相结合，聚焦“好办”标准，围绕减环节、减时间、减材料、减跑动，推动业务整合和流程再造。用好 “枣解决·枣满意”平台，精准解决企业群众遇到的办事难题，开展好 “局长科长坐窗口”活动，广泛了解社情民意，推出更多惠民生、暖民心的务实举措。

                          枣庄市行政审批服务局

                      2023年12月29日