今日嘉宾——枣庄市行政审批服务局党组书记、局长姬伟锋。

姬局长，您好。

姬局长：主持人好，听众朋友大家好，很高兴通过节目和大家交流，欢迎大家对我市的行政审批工作提出意见建议。

主持人：今天共同来到直播间的还有：市审批服务局市场准入科科长郭曙光，交通运输与城市管理科科长张腾，社会事务科科长刘涛，综合指导科科长庄强。

听众朋友如果有涉及到行政审批、政务服务和公共资源交易方面的问题想要咨询，有窗口工作作风、服务效率等方面的问题需要反映，或者对优化审批流程、方便群众办事有意见建议，现在就可以拨通热线3311161、3312400，和几位嘉宾对话交流。

主持人：今年市委、市政府部署开展“服务企业年”活动，市审批服务局是如何贯彻落实的？总体工作思路是什么？

姬局长：今年市委、市政府部署“服务企业年”活动以来，市审批服务局立足服务企业群众的窗口阵地，及时组织召开了全市审批服务系统大会，制订实施了“审批服务提速 赋能企业发展”专项行动，坚持以“强工兴产、转型发展”战略为引领，以“高效办成一件事”为总抓手，进一步塑强“民事无忧・企事有解・政事高效”服务品牌，务求用最快的审批、最好的服务，为企业发展保驾护航。为此，我们提出了“一二三四”工作思路：“一”指的是强化一个理念引领。要求全市审批服务系统以“提升企业群众办事满意度”为核心理念，“不说不能办、只说怎么办”，主动靠前服务，全方位宣传惠企政策，通过政务服务大厅、政务新媒体、线下宣讲等多种渠道，把涉企政策讲清楚、讲明白，切实提高企业群众的政策知晓度和覆盖面，推动惠企便民政策“直达快享、免申即享”；“二”指的是抓好企业需求精准感知、审批服务高效供给两个核心维度。通过开展政府开放日、政策咨询日、服务体验员等全方位、多样化的活动去精准感知企业的实际需求，从而有针对性地提升服务效能，不断完善“诉求感知—快速响应—闭环反馈”的工作机制；“三”指的是聚焦行政审批、政务服务、公共资源交易三大主责主业，通过创新审批服务模式、深化涉企“一件事”集成改革、降低企业制度性交易成本等措施，更好地为企业提供全生命周期服务；“四”指的是推进行政审批和政务服务标准化、规范化、便利化、数字化。具体就是通过优化涉企办事指引体系，提升标准化；通过再造审批服务流程，提升规范化；通过升级“1530”政务服务圈功能，提升便利化；通过探索引入AI技术赋能审批，提升数字化。总而言之，我们的最终目标就是构建全周期、全链条、一站式的为企服务体系，全面提升企业的获得感、满意度，让企业在枣庄办事更省心、经营更放心、发展更顺心。

主持人：重点项目是经济社会发展的“牛鼻子”，今年市审批服务局在服务重点项目建设、促进项目快落地早开工方面有哪些服务举措？取得了什么样的成效？

姬局长：重点项目落地快一分，咱们枣庄的发展就进一程。近两年来，市审批服务局始终把重点项目手续办理作为重中之重，用贴心服务、高效审批，推动项目快落地、早开工。今年结合“服务企业年”要求，我们重点从三个方面发力：

一是加强统筹协调，“一企一策”破解手续办理难点。为了让重点项目少走弯路、快速推进，不管是中创新航、欣旺达这样的新能源大项目，还是咱们枣庄特色的石榴产业、装备制造项目，只要在手续办理上遇到难处，我们都会组建专门的服务小组，第一时间赶到项目现场，坚持“因企施策、一企一策”，帮企业想办法、解难题，逐个破解项目推进中的痛点难点。我们还发挥工程审批制度改革组的牵头作用，主动联合有关部门，建立常态化沟通联动机制，确保随叫随到，服务周到，为项目单位提供全流程政策指导，真正做到“企业少跑腿、服务送上门”。除此之外，我们还整合了建设项目开工、水电气暖网联合报装等多个“一件事”，实现“一次申报、一套材料、同步办理”，比以前少交一半材料，审批时间缩短60%以上。今年以来，已有50个建设项目通过这种方式高效办结，既能让企业少费心，也能让大家更早享受到项目带来的就业、民生等方面的便利。

二是强化审管衔接，“定制审批”适配重点项目需求。针对部分重点项目审批流程复杂、周期较长等问题，我局坚持审管联动，会同发改、自然资源、住建等要素保障部门，将审批服务端口前移，在项目储备、签约阶段就主动对接、提前介入，精准对接企业个性化审批需求，提供“定制化”审批服务。针对企业不同类型、不同规模的项目特点，协助企业梳理申报材料清单，优化审批流程，推行“容缺受理+并联评审”模式，只要企业具备可行性研究报告等核心材料，我们就能先受理，同步开展评审等工作，最大限度压缩审批周期。今年以来，卫生健康、市场监管系统的8个设备更新项目，还有峄城、市中、台儿庄的3个风电项目，都是通过这种“容缺受理”模式，快速完成审批、顺利开工，为枣庄新能源产业集群发展注入动力，有效助力了我市“中国新能源电池名城”建设。

三是创新审批模式，“函证并行”提速项目开工进程。今年我们将在全市推广“函证并行”审批模式，重点适用于急需开工的重点产业项目和房屋市政工程项目。只要企业作出信用承诺，经行业主管部门同意，相关审批部门出具符合要求的意见函，企业就能先申领施工登记意见函，在确保安全的前提下先行开工，实现“审批不耽误、建设不停步”。去年薛城区试点时，就成功为乡村应急物资储备库等项目快速办理了手续，今年以来，我们已经为14个重点项目建立了专门台账，精准对接项目需求，其中5个项目已经顺利办完开工手续，大幅缩短了开工前的等待时间，从以往办理手续至少需要6个月压缩到最多1个月，实现了审批服务与重点项目建设需求同频共振。

主持人：服务企业，精准对接需求、快速解决难题确实是关键。企业在办事过程中难免会遇到堵点、难点问题，咱们是如何做到快速感知、高效响应、闭环解决的呢？

姬局长：就像我前面提到的主要抓好两个核心维度，就是在需求侧强化精准感知能力，在供给侧提升审批服务效能，真正做到企业有呼声、我们有响应。一方面，常态化开展“我陪群众走流程”“局长科长坐窗口”活动，把涉企政务服务事项作为体验重点，组织干部深入企业、窗口等一线，真实感知办事流程，及时发现并解决企业反映的难点、堵点问题，推动问题解决从“个案处置”向“制度创新”深化。同时，动态归集12345热线、“枣解决・枣满意”平台以及走访调研中收集的问题，实行清单化管理、销号式整改，建立“企业诉求—快速响应—闭环反馈”的工作机制。另一方面，聚焦全市重点项目、“三个一批”帮包企业及招商引资“揭榜挂帅”榜单项目，紧扣企业发展和项目建设全生命周期需求，主动靠前对接项目专员、跟进服务跟榜团队，强化市区两级协同联动，集成提供政策咨询、流程指引、跑腿协办等全链条、一站式服务，全力推动项目建设提速增效。

主持人：除了服务大项目，大家更关心的还是身边的民生小事，比如想开个小店、办个企业，这“第一关”就是企业开办。今年在简化企业登记、降低准入成本方面有哪些做法？

姬局长：不管是想开个小餐馆、小超市，还是想创办企业，我们都希望能让大家少费心、少跑腿、少花钱，轻松迈过“准入第一关”。这些年，我局一直朝着“材料最少、时间最短、成本最低、流程最优”的目标努力，不断简化办事流程、提升服务效能，全力让企业准入更便捷、准营更顺畅，受到办事企业群众的广泛好评，也取得了一些成效：去年我市新登记市场主体6.49万户，增长3.3%，增幅居全省第一，今年一季度，全市新登记市场主体1.29万户，保持了稳步增长的良好势头。这份成绩既是市场主体蓬勃发展的生动体现，也是我们持续优化服务的有力佐证。今年，我们重点从以下几方面持续发力、优化升级，进一步降低市场主体准入门槛、减轻企业负担：

一是持续推广应用电子营业执照：从去年3月1日起，全省统一不再主动核发纸质营业执照，我市也积极响应、全面落实，同步加大电子营业执照的推广力度，通过政务服务大厅宣传、线上公众号推送、帮办人员现场指导等多种方式，引导企业通过微信、支付宝小程序便捷领取电子营业执照。目前，电子营业执照已在我市行政许可、政务服务、金融服务、招投标等各类场景全面通用，企业亮码通行成为常态，切实解决了纸质执照携带不便、易丢失的问题。同时，兼顾企业特殊需求，对确有纸质执照使用需求的企业，可随时申请核发，实现“电子优先、纸质兜底”，既提升了办事效率，又保障了企业自主选择权，让企业办事更省心、更便捷。

二是进一步规范登记注册行为。我局严格落实市场监管总局新版《经营主体登记提交材料规范》和《经营主体登记文书规范》，全面完成相关登记文书、材料规范的换用工作，确保企业群众清晰知晓申报要求、办事流程。为保障政策落地见效，我们加强了工作人员的业务培训和政策宣传工作，4月22日至24日，我们成功承办了全省企业登记注册培训班，聚焦登记注册领域最新政策法规、实务操作难点等内容，邀请行业专家开展专题授课，覆盖全市各级登记注册工作人员，有效提升了一线人员的业务能力和服务水平，为枣庄市场主体高质量发展提供更加规范、便捷、高效的登记注册服务。

三是完善市场主体住所（经营场所）申报承诺制。聚焦市场主体办证材料繁琐的突出痛点，我们进一步细化完善住所（经营场所）登记管理细则，规范自主申报承诺制流程，坚持“放活”与“管好”相统一，在简化登记流程、放宽住所登记限制的同时，明确申报承诺责任，强化后续监管，防范虚假申报等风险。通过推行该制度，企业无需再提交租赁协议、产权证明等繁琐材料，只需提交住所申报承诺书即可完成登记，大幅缩短了登记时限，降低了企业准入成本，为个体工商户、小微企业等各类市场主体准入准营提供了坚实的制度保障，进一步激发了市场主体活力。

四是探索AI赋能登记许可服务。很多群众办企业，最头疼的就是起名称，反复核名、反复修改，耽误时间。为进一步提升企业名称登记效率，破解企业核名难、耗时长的问题，今年我们试点打造了“智能核名”服务模式，梳理明确企业名称的组成要素、命名规则、审核标准、禁用条款等核心内容，优化企业名称登记工作流程，借助AI技术精准识别用户命名需求，自动筛查不符合规定的名称，实时推送合规名称建议，实现企业名称“即时生成、极速通过”的政务服务新突破，进一步提升了企业开办便利度，让“数据多跑路、企业少跑腿”，切实减轻大家的办事负担，受到了广泛好评。

主持人：围绕“服务企业年”，今年审批服务局发挥牵头协调作用，在政务服务优化提升上有哪些新突破、新举措？

姬局长：政务服务工作涉及40多个市直部门，点多量大面宽，统筹协调难度较大。今年以来，我局充分发挥政务服务管理职能作用，整合服务资源、创新服务模式、打破部门壁垒，从企业群众办事视角出发，全面推动政务服务整体提质升级。具体从以下三个方面开展工作：

一、深化“高效办成一件事”机制建设，推动服务体验向“好办易办”转变。“高效办成一件事”改革是国家和省近两年提升政务服务质效的重要部署，我局坚持把这项工作作为总抓手、总牵引，着力破解企业群众办事“多头跑、反复跑”难题。一是强化重点事项常态化运行机制。进一步压实市直各有关部门牵头责任，充分调动各部门协同推进的积极性，坚持巩固一批、落实一批、创新一批，扎实做好已落地国家和省“一件事”测评运维工作，确保改革成效持续巩固。同时，高质量推进国家和省今年新增“一件事”落地实施，做到上下联动、无缝衔接，让国家和省的改革红利直达企业群众。二是创新打造枣庄特色“一件事”场景。立足我市“432”产业体系，深度结合各区（市）特色产业发展实际，复制推广二手车出口、石榴盆景电商等已成熟的“一件事”工作模式，指导各区（市）新培育打造一批具有枣庄辨识度、可在全省复制推广的特色“一件事”“一类事”。今年已成功争取企业技术创新服务“一件事”省级试点，后续还将持续发力，推动特色“一件事”场景扩面提质。同时，我们也在积极争取更多像“水电气暖网联合报装”这样的省级“揭榜挂帅”项目落地枣庄，让改革更贴合枣庄产业发展需求、更贴合企业群众办事期盼。

二、深耕“1530”政务服务圈建设布局，推动服务供给向“便捷普惠”拓展。我们以“无处不在、无时不在”为目标，持续织密政务服务网络、延伸服务触角，让政务服务更有温度、更具效能，企业群众办事“就近可办、多点可办、随时能办”。一是在市、区两级政务服务大厅常态化开展“午间不断档、全年不打烊”服务，科学制定并公开“不打烊”服务事项清单，涵盖企业开办、社保缴费、不动产登记等与企业群众生产生活密切相关的高频事项，实现非工作时间企业群众办事“不跑空、马上办、一次办”，2025年“不打烊”共接待办事企业群众3480人次。今年春节期间，累计接待130余人次，除夕当天还为一位市民紧急办理出境旅游签注、为两家商贸公司完成交易主体账户注册审核，用实际行动解决了企业群众的紧急办事需求，让群众感受到政务服务的温度与速度。二是聚焦“1530”政务服务圈建设目标，探索打造以市、区（市）两级综合政务服务中心为“旗舰店”、镇（街）便民服务中心和村（社区）便民服务站为“便利店”、社会合作网点为“加盟店”、综合自助服务设备为补充的“三店一自助”服务网络，指导各区（市）科学布局、动态优化“政务服务+”合作网点，复制推广一批如市中区吉品街“局街共建”商圈政务服务示范点、峄城区红石榴政务服务驿站等成熟模式，新增一批能有效满足企业群众办事需求的网点，形成“以点带面、全面开花”的工作格局，持续提升企业群众办事的便捷性与满意度。

三、抓实“我陪群众走流程”扩面增效，推动服务效能向“优质高效”提升。“我陪群众走流程”活动是我市前几年成功争取的国办试点工作，经过这些年的试点探索、巩固完善和深化提升，已成为我们倾听企业群众呼声、破解办事堵点的重要途径。今年我们计划在原有基础上继续深化这项工作、扩大成效，让每一位来办事的企业和群众，都能感受到实实在在的便利、享受到更优质的服务。具体来说，我们会重点围绕大家最常办、最关心的各类高频政务服务事项，让我们的干部职工深入一线，以普通办事群众、企业经办人的身份，全程体验大家办事的每一个环节，亲身感受大家办事时可能遇到的堵点、难点，精准找到流程中繁琐、不便的地方。同时，我们通过组织主题体验、全程跟进办理、现场倾听反馈，认真收集每一条意见建议，把大家的“烦心事”“揪心事”当成我们的“头等事”。我们还主动邀请重点企业、项目负责人担任“政务服务监督员”，让大家全程参与政务服务评价、全程监督流程优化，确保我们的改革举措真正贴合大家的需求。通过这样的方式，我们能更真实地感知大家的办事体验，更快速地响应大家的诉求，更高效地解决大家的难题，真正实现“干部沉下去、问题解决掉、服务提上来”，让大家办事少跑腿、不跑腿，切实感受到流程更顺畅、服务更贴心，真正实现办事更省心、更舒心、更暖心，这也是我们践行“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”服务理念的具体体现，就是要把服务送到大家心坎上。

主持人：好的营商环境，既要有“速度”，也要有“温度”。帮办服务是连接审批部门与企业群众的重要桥梁，今年帮办服务如何升级，更好地服务企业群众？

姬局长：今年，我们围绕“服务企业年”工作主线，从服务模式与队伍建设两方面强化内部塑造，从惠民、利企两个维度协同发力，通过多项举措推动帮办工作提质增效，让帮办服务真正可感可及、服务承诺可信可靠。一是优化大厅服务场景。推行“固定点位值守+重点区域驻守+全域巡回流动”的大厅帮办模式，同时结合企业群众使用习惯，探索适配的线上诉求收集渠道，确保全方位提升大厅服务体验。二是建强专业帮办队伍。组建“首席帮办+部门协办+专业支撑”的一体化市级帮办团队，通过跨部门政策集训提升队伍专业素养与协同能力，大力增强常态化帮办工作质效。三是延伸帮办服务触角。制作便民信息及办事指南二维码矩阵，开展“政务直通车·帮办零距离”智汇行动，年度发布不少于10期政策解读微视频，将帮办服务延伸至社区、商圈等场景，覆盖城乡、惠及群众。

下一步，我们将持续收集企业群众对帮办服务的体验反馈，动态优化服务流程、补齐服务短板、塑强帮办品牌，让“找帮办”和“早帮办”的理念深入人心，以有温度的帮办服务，切实助力我市营商环境优化提升。

主持人：公共资源交易是审批服务局的三大主责主业之一，在公共资源交易领域是如何落实惠企政策“直达快享”“直免快享”的？

姬局长：我市公共资源交易主要包含工程建设项目招标投标、政府采购、土地及矿业权出让等11类项目，近年来，我市加快公共资源交易平台数字化建设，实现了全程网办、一网通办、全流程电子化，创新采用不见面开标、远程异地评标、多点分散评标等交易服务模式，实现了投标企业“零跑腿”“不见面”“零费用”参与我市投标活动。一季度，全市完成公共资源交易项目4475个，同比增长87.95%，交易额157.53亿元，同比增长19.07%，实现增收节支1.91亿元，顺利实现“开门红”。我们紧扣“服务企业年”安排部署，围绕“企业少跑腿、政策快落地”的目标，重点从两方面推进惠企政策“直达快享”“直免快享”：一是推行保证金“免申即享”。企业无需单独申请，符合条件可零成本参与投标。针对房屋建筑和市政工程项目招标投标，企业在山东省建筑市场信用评价中达到最新年度最高等级，即可免缴投标保证金；针对交通工程招标投标，只要项目全部或部分使用财政性资金，无需额外满足信用等级要求，直接享受减免；针对水利工程项目招标投标，投标企业信用等级达到山东省水利建设市场年度AAA级即可享受减免；针对联合体投标，以联合体中信用评价等级最高的一方作为免缴条件认定依据，符合条件即可享受减免。二是多措并举降低交易成本。去年年底，我们上线了市级电子保函服务平台，健全了省、市两级电子保函服务平台体系，丰富了保函和保险产品，电子保函最低费率仅千分之一。一季度为259家交易主体释放保证金0.7亿元，替代率达到92%。落实电子证书费用“直免快享”，专家办理“云签”证书、企业办理数字证书都不收取费用，一季度免费办理专家“云签”证书265次、企业数字证书（CA）339件，累计为市场主体减负11.5万元。通过这些“免申请、零跑腿、低成本”的举措，真正让惠企政策看得见、用得上、落得实，让企业轻装上阵、安心投标。

主持人：除了服务市场主体，公共资源交易还在服务乡村振兴方面发挥着重要作用。在农村集体产权进场交易方面，为村集体和村民提供了哪些实实在在的服务？

姬局长：我们主动服务乡村振兴，推动集体产权交易“免费进场、规范交易”，创新采用“省建市用”模式，依托山东省公共资源交易农村产权交易系统实施农村集体产权交易，各集体经济组织可委托镇（街）农村经管站进行农村土地经营权、林权、农村集体经营性资产、农村建设项目招标等14类交易，让农村集体资产流转不再难、不再贵，真正把实惠送到村民手中。一是实行“双零”免费交易。突出平台的公益性，不管是村集体挂牌出让，还是群众参与竞拍，挂牌零成本、竞拍零费用，不向任何一方收取交易服务费。这样一来，交易门槛降低了，参与的人多了，村集体资产也能卖个好价钱，村民实实在在享受到规范交易带来的红利。二是提升服务质效，让交易更规范、更方便。目前，我市应用省农村产权交易系统的镇（街）达到100%，在持续深化农村集体产权交易试点经验的基础上优化流程、完善规则，不断提高平台效率，确保每个乡镇都能用、用得规范、用得常态。同时，全程留痕、公开透明，接受村民监督。一季度完成农村集体产权交易项目129宗，同比增长50%，金额1468.18万元，同比增长28.46%，为村集体增收19.4万元。三是创新“反向竞价”模式，降低交易成本。创新农村小微工程项目“反向竞价”新模式，通过线上公开竞价、价格依次递减的方式确定中标方，实现全流程线上闭环监管，提升交易效率，降低交易成本。一季度完成农村建设工程项目交易47宗，金额408.7万元，节约村集体资金8.1万元。下一步，我们将继续把“免费进场、规范流转”做实做细，让更多村民受益，也为乡村振兴贡献公共资源交易力量。